Ответственные лица по наряду-допуску: кто за что отвечает

Почему ответственных несколько, а не один

В наряде-допуске решение о работе и контроль за её безопасностью разведены по разным людям. Один решает, можно ли выполнять задание. Он же определяет меры. Второй организует подготовку рабочего места. Третий ведёт работу на площадке и следит за людьми ежеминутно. Четвёртый выполняет задание и отвечает за себя.

А в электроустановках между вторым и третьим встаёт ещё одна фигура - тот, кто проверяет готовность места и допускает бригаду. Сколько фигур добавляет каждое правило - ниже, акт за актом.

Ответственные лица по наряду-допуску подстраховывают друг друга. Ошибку планирования должен заметить тот, кто исполняет. Если один человек придумал меры и сам же подтвердил их выполнение, проверять его некому.

Из-за этого и возникает путаница. Ответственные по наряду-допуску называются в каждом правиле по-своему. Набор ролей тоже разный. А привычка предприятия обычно одна. Специалист по охране труда переносит схему из электроустановок на высотные работы. И вписывает допускающего, которого на высоте попросту нет.

Полномочия каждой отдельной фигуры разобраны в материале кто выдаёт наряд-допуск. Здесь дан срез по всем ролям сразу.

Четыре сквозные роли и где набор шире

Четыре фигуры проходят почти через все правила. Это тот, кто выдал наряд, ответственный руководитель работ, производитель работ и члены бригады. Скелет узнаваем и на высоте, и в электроустановках, и на опасном объекте. Одно исключение: в строительстве фигуры, которая организует подготовку, Приказ № 883н не вводит вовсе - там только выдающий наряд-допуск и непосредственный руководитель работ.

Различия дальше, и косметическими их назвать нельзя.

• **Приказ № 903н** (электроустановки) перечисляет семь позиций (п. 5.2). Кроме четырёх сквозных там есть выдающий разрешение на подготовку рабочего места и на допуск, допускающий и наблюдающий.
• **Приказ № 782н** (высота) называет три должностные фигуры плюс бригаду (п. 53). Допускающего в правилах нет. Наблюдающий назван один раз: при работе на высоте в замкнутом пространстве ответственный руководитель назначает наблюдающих по правилам для таких пространств (п. 305).
• **Приказ № 902н** (ограниченные и замкнутые пространства) повторяет структуру высотных правил. Но добавляет наблюдающего в составе бригады (п. 56). И работников, в функции которых входит спасение (п. 57).
• **Приказ № 883н** (строительство, реконструкция, ремонт) закрытого перечня ролей не даёт. Названы две фигуры: должностное лицо, уполномоченное приказом работодателя, и непосредственный руководитель работ - прораб, мастер, менеджер и другие (п. 23): перечень должностей в акте открытый.
• **ФНП № 528** (газоопасные, огневые и ремонтные работы) смещает ось целиком. В газоопасных и огневых работах роли делятся по стадии: ответственный за подготовку и ответственный за проведение. У ремонтных работ набор свой - лицо, ответственное за подготовку и сдачу объекта в ремонт, и непосредственный руководитель работ подрядной организации (пп. 118, 119).

Порядок действий отсюда простой. Сначала находим правило по своему виду работ. Потом смотрим, какие роли оно требует. Обратный ход и даёт большинство нарушений.

Оговорка про охват. Ниже разобраны пять актов с собственными перечнями ролей. Отраслевые нормы вроде правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности своей замкнутой системы не строят: ответственных они называют ситуативно и опираются на те же правила по видам работ. Если ваш вид работ не закрыт ни одним из пяти актов, набор ролей задаёт работодатель локальным документом вместе с перечнем работ повышенной опасности.

Матрица ответственных лиц по наряду-допуску: кто, кем назначается и за что отвечает

Таблица собрана по текстам актов. Прочерк означает, что роли в правиле нет, а не то, что её «забыли»: подставлять фигуру из соседнего акта нельзя.

Что видно из матрицы

Три вещи таблица показывает лучше любого текста.

Самый развёрнутый набор ролей - у электроустановок. Дело не в бюрократии. Подачу напряжения согласуют люди, которые физически находятся в разных местах. Отсюда и отдельная фигура, выдающая разрешение на подготовку и допуск.

Права по всем ролям закрепляет распорядительный документ работодателя. В электроустановках это сказано прямо. Таким документом оформляют права выдающего наряд, выдающего разрешение, допускающего, ответственного руководителя, производителя работ и наблюдающего (п. 5.12 Приказа № 903н). Как этот документ устроен, показано в статье об организации работ по наряду-допуску.

А часть фигур назначают вообще не приказом. Наблюдающего в замкнутых пространствах определяют в составе бригады. А работников, в функции которых входит спасение, вписывают прямо в наряд-допуск (пп. 56, 57 Приказа № 902н).

Что делает каждый ответственный

Ниже ответственные лица по наряду-допуску идут в порядке появления в самом наряде: от того, кто выдаёт, до бригады.

Выдающий наряд-допуск

Решает, нужен ли наряд и можно ли выполнить работу безопасно. Его подпись и есть разрешение начать. Назначают из руководителей и специалистов. В электроустановках - из административно-технического персонала: группа V выше 1000 В, не ниже IV до 1000 В (п. 5.4 Приказа № 903н).

Чаще всего здесь подводит бумага. Право выдачи не подтверждено документом. Или документ подписал тот, кому таких полномочий никто не давал. Наряд без этого права не защищает: выдал его юридически никто.

Выдающий разрешение на подготовку рабочего места и на допуск

Эта фигура есть только в электроустановках, и то не во всех. Право выдавать такие разрешения получает оперативный персонал с группой не ниже IV, уполномоченный распорядительным документом организации; тем же документом его допускается дать и административно-техническому персоналу с той же группой (п. 5.6 Приказа № 903н).

У потребителей электроэнергии назначать его не требуется, кроме работ на ВЛ, КЛ и КВЛ, где нужна координация с персоналом другой организации при изменении их эксплуатационного состояния (п. 5.14).

Зона этого работника - команды на отключение и заземление линий и оборудования в его технологическом управлении и подтверждение их выполнения, достаточность таких мер с учётом фактической схемы, координация времени и места работ допущенных бригад и их учёт (п. 5.5).

Ответственный руководитель работ

Организует подготовку рабочего места. Отвечает за то, что перечисленных в наряде мер хватает. Проверяет у бригады инструмент, средства защиты и удостоверения. Приезжает на место лично. Проводит целевой инструктаж и допускает бригаду к работе (пп. 56, 57 Приказа № 782н).

Тонкость, которую упускают. В электроустановках его разрешено не назначать при простой и наглядной схеме: одиночная система шин без обходной, воздушные, кабельно-воздушные и кабельные линии, все установки до 1000 В.

Но тут же, в п. 5.7 Приказа № 903н, стоит перечень из четырнадцати видов работ, где назначить его обязаны. Перечень задаёт нижнюю планку, а не потолок: тем же пунктом выдающему наряд разрешено назначать ответственного руководителя и на других работах. Прежде чем сэкономить на этой роли, перечень надо открыть и прочитать целиком. Полный разбор этапов и зон этой фигуры - в материале про обязанности ответственного руководителя работ.

Допускающий

Допускающего заводят ради одной операции - убедиться, что место готово, и впустить на него людей. Он готовит рабочие места или оценивает чужую подготовку, инструктирует бригаду и допускает её к работе. Роль есть только в электроустановках. Назначают из оперативного персонала: группа IV выше 1000 В, III до 1000 В (п. 5.8 Приказа № 903н).

Частая ошибка на аттестации - считать допускающего вторым именем производителя работ. Это разные фигуры. У них разные пункты и разный персонал. Совмещение возможно, но узкое. Производитель работ из оперативного и оперативно-ремонтного персонала берёт обязанности допускающего в установках с простой наглядной схемой.

Производитель работ и ответственный исполнитель

Руководит бригадой на площадке. Отвечает за постоянный контроль за людьми. В электроустановках его назначают из электротехнического персонала: группа IV или III по напряжению (п. 5.9 Приказа № 903н).

На высоте и в замкнутых пространствах та же по смыслу фигура называется иначе - ответственный исполнитель (производитель) работ. И назначают её строго из рабочих: бригадиров, звеньевых, высококвалифицированных рабочих (п. 53 Приказа № 782н, п. 55 Приказа № 902н). Он входит в бригаду. С момента допуска обязан постоянно быть на рабочем месте и вести непрерывный контроль. Ушёл, а передать обязанности некому - бригаду с работы удаляют (п. 58 Приказа № 782н).

Наблюдающий

У наблюдающего одна задача - надзор за бригадой, которая не вправе работать в электроустановках самостоятельно. Отвечает за электробезопасность её членов. Следит за сохранностью заземлений, ограждений и плакатов. Проводит целевой инструктаж. Группа не ниже III (п. 5.10 Приказа № 903н).

Здесь спрятана деталь, которой почти нигде нет. За безопасность, связанную с технологией работы, наблюдающий не отвечает. За неё отвечает работник, возглавляющий бригаду. Его фамилию вписывают в строку «Отдельные указания». В замкнутых пространствах логика другая. Там наблюдающего определяют в составе бригады (п. 56 Приказа № 902н), а сама роль описана отдельно: это работник снаружи, который ведёт контроль за работающими внутри (п. 20).

Рядом с наблюдающим в замкнутых пространствах наряд называет и работников, в функции которых входит спасение. Их берут из бригады или из дополнительного персонала рядом с ОЗП; кто где находится и как держат связь - в матрице выше (п. 57 Приказа № 902н).

Члены бригады

Выполняют задание. Отвечают за соблюдение правил, инструкций и указаний, полученных при допуске и во время работы. Численность, квалификация и состав разобраны отдельно - в материале про бригаду по наряду-допуску.

Одна роль, разные названия: карта синонимии

Дорогая ошибка в этой теме - терминологическая. Ответственные лица по наряду-допуску в каждом акте зовутся по-своему, хотя роль по смыслу одна и та же. Бывает и наоборот: одно слово означает людей с разными требованиями.

Скобка в названии «ответственный исполнитель (производитель) работ» стоит в самом тексте правил. Так написано в самих правилах, это не редакторская вольность. Но условия назначения расходятся. На высоте и в ОЗП роль занимает рабочий. В электроустановках - работник электротехнического персонала. В строительстве это должностное лицо (прораб, мастер, менеджер и другие), а по ФНП № 528 - специалист из числа инженерно-технических работников.

У федеральных норм ось смещена сильнее. В газоопасной работе назначают два лица: одно готовит работу, второе её проводит (п. 21 ФНП № 528). В огневых и ремонтных работах логика та же, но лица называются иначе и вводятся своими пунктами. В огневых работах ответственный за проведение прямо назван руководителем работ (п. 74).

Может ли один человек занять две роли?

В сети разошлось утверждение, что выдающий наряд-допуск не может быть ответственным руководителем работ. Как общее правило это неверно.

Электроустановки. Таблица № 2 к п. 5.13 Приказа № 903н прямо разрешает выдающему взять обязанности ответственного руководителя работ или производителя работ. А в электроустановках без местного оперативного персонала - ещё и допускающего. Ограничение в другом. Дополнительная обязанность только одна: п. 5.13 говорит о праве выполнять «одну из дополнительных обязанностей». Взять сразу две нельзя, даже если обе есть в таблице.

Выдающим наряд таблица не исчерпывается: строк в ней пять, и у каждой фигуры свой набор.

Выдающий разрешение на подготовку рабочего места и на допуск вправе стать выдающим наряд, ответственным руководителем или допускающим - последнее там, где местного оперативного персонала нет. Ответственному руководителю доступны обязанности производителя работ, а в тех же установках - и допускающего.

У производителя работ два своих случая. Из оперативного или оперативно-ремонтного персонала он допускает бригаду сам, когда схема электроустановки простая и наглядная.

Второй случай уже. Производитель работ с группой IV, обслуживающий релейную защиту, электроавтоматику, средства измерений, приборы учёта и вторичные цепи, берёт обязанности допускающего - если для подготовки места не нужны отключения, заземление и временные ограждения выше 1000 В (п. 42.5 Приказа № 903н).

Замкнутые пространства. Приказ № 902н разрешает ответственному руководителю работ взять функции ответственного исполнителя (п. 55). Норма прямая, спорить не о чем.

Высота. Прямой нормы о совмещении в Приказе № 782н нет. Но выдающий с ответственным исполнителем не совмещаются по составу ролей. Выдающего берут из руководителей и специалистов, исполнителя - из рабочих (п. 53).

Опасные производственные объекты. ФНП № 528 разрешает назначить одного руководителя за подготовку и проведение газоопасной работы. Условия три: подготовку и проведение выполняет один состав исполнителей, назначенное лицо знает безопасные методы и приёмы ведения работы и освобождено от других обязанностей на период её проведения (п. 21).

Сводка: что разрешает каждое правило

Молчание правил не равно разрешению. Там, где акт не высказался, порядок закрепляют локальным документом организации. Разбор допустимых пар с примерами из практики собран в статье про полномочия выдающего наряд-допуск. Правило простое: совмещение ищут только в своём акте, нормы соседнего сюда не переносятся.

Чем именно отвечает ответственный

Ответственность бывает дисциплинарной, административной и уголовной. Отдельных статей под каждую роль в законе нет. Ответственность приходит к роли через факт возложения обязанностей.

Решает формулировка ч. 1 ст. 143 УК РФ. Наказывается нарушение требований охраны труда, совершённое лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Само по себе нарушение без таких последствий состава этой статьи не образует.

Обязанности возлагают два документа: приказ работодателя о назначении и сам наряд-допуск с фамилией и подписью. Пока фамилии в бланке нет, в этой роли работник не выступает. Появилась подпись - он и есть то самое лицо из статьи.

Составы общие для всех ролей. Административный - ст. 5.27.1 КоАП РФ: по ч. 1 должностное лицо получает предупреждение или штраф от 2000 до 5000 рублей, по ч. 5 за повторное нарушение - штраф от 30 000 до 40 000 рублей либо дисквалификацию на срок от года до трёх лет.

Уголовных статей три: ст. 143 УК РФ (охрана труда), ст. 216 УК РФ (строительные и иные работы), ст. 217 УК РФ (опасный производственный объект). Полные таблицы санкций по частям статей приведены в материале, где разобраны все составы и размеры штрафов.

Практически же важнее другое: статья одна на всех - зона у каждого своя. Разбираться будут именно с зоной.

Оговорка, которая снимает половину страхов. Фамилия в приказе не означает автоматической вины. Именно поэтому чёткое разграничение зон работает в пользу назначенных.

Каким документом закрепляют назначение

Роль закрепляют три документа. Первый - распорядительный акт работодателя: он даёт человеку право занять роль вообще. Второй - утверждённые списки, по которым на опасных объектах назначают на конкретную работу. Третий - сам наряд-допуск, куда фамилию переносят перед началом. Путать их дорого: каждый закрывает свой участок, и отсутствие любого рвёт цепочку полномочий.

Распорядительный документ работодателя. Приказ или иной акт, которым права закрепляют за конкретными людьми. В электроустановках он назван прямо и перечисляет шесть ролей (п. 5.12 Приказа № 903н).

В строительстве наряд-допуск выдаётся должностным лицом, уполномоченным приказом работодателя (п. 23 Приказа № 883н). Отдельным приказом работодатель устанавливает перечень работ повышенной опасности и порядок их проведения (п. 22) - это разные документы, и путать их не стоит. Как составить и оформить такой документ, показано в разборе приказа о назначении ответственных за наряд-допуск.

Утверждённые списки. На опасных производственных объектах работают именно они. Список лиц, ответственных за подготовку и проведение огневых работ, утверждает руководитель эксплуатирующей организации (п. 73 ФНП № 528). Подрядчик утверждает свой список и направляет его заказчику. Назначение на конкретную работу идёт уже из утверждённого списка: для газоопасных работ это сказано прямо (п. 21).

Сам наряд-допуск. Часть фигур в приказ не попадает вовсе. Наблюдающего в замкнутых пространствах определяют в составе бригады. Работников, в функции которых входит спасение, вписывают прямо в бланк с указанием, кто именно спасает (пп. 56, 57 Приказа № 902н). Замену ответственного за подготовку или проведение газоопасной работы отмечают там же, в наряде (п. 21 ФНП № 528).

Есть и требование, которого нет в правилах по охране труда. Руководители и инженерно-технические работники эксплуатирующих и подрядных организаций, ответственные за подготовку и проведение таких работ, проходят аттестацию в области промышленной безопасности (п. 5 ФНП № 528). Обучение по охране труда её не заменяет.

Проверить цепочку можно так. Если фамилия есть в приказе, но не перенесена в бланк, полномочие до работы не дошло. Если фамилия в бланке есть, а в приказе её нет, подпись поставил человек без права.

Что делать, если ответственного нужно заменить

Вопрос звучит на каждом объекте: человек заболел, уехал, снят с задачи. По правилам охраны труда замена ответственного руководителя, производителя работ или наблюдающего означает, что действующий наряд-допуск закрывается и выдаётся новый. По федеральным нормам на опасном объекте ответ зависит от вида работы: в газоопасной и огневой хватает отметки в бланке, а в ремонтной наряд переоформляют. Разница принципиальная, и путать её нельзя.

Правила по охране труда: наряд выдают заново. В электроустановках оснований три, и стоят они в одном пункте. Это замена ответственного руководителя, производителя работ или наблюдающего. Это смена состава бригады более чем наполовину. И это изменение условий работы (п. 11.6 Приказа № 903н).

На высоте и в замкнутых пространствах перечень короче: там названы замена ответственного руководителя или ответственного исполнителя (производителя) работ, смена бригады более чем наполовину и изменение условий. Наблюдающего в этом перечне нет, но по разным причинам: на высоте этой роли нет (единственное упоминание - отсылка п. 305 к правилам для замкнутых пространств), а в замкнутых пространствах она есть - просто её замена основанием для нового наряда не названа.

Формулировка резче и в обоих актах дословно одна: наряд-допуск аннулируется, работы возобновляются только после выдачи нового (п. 69 Приказа № 782н, п. 74 Приказа № 902н).

Федеральные нормы: смотря какая работа. В газоопасной работе замену лица, ответственного за подготовку, или лица, ответственного за проведение, отмечают прямо в наряде-допуске (п. 21 ФНП № 528). Огневые работы устроены так же: замену ответственного за подготовку или руководителя работ фиксируют отметкой в бланке (п. 100).

В ремонтных работах правило обратное. Замена непосредственного руководителя работ подрядной организации - основание переоформить наряд-допуск, а сами работы при этом приостанавливают (п. 125). Один документ разводит три вида работ по разным правилам, и переносить порядок газоопасной работы на ремонтную нельзя.

Для планирования отсюда следует правило. Если работы длинные и есть риск, что ответственный сменится, по правилам охраны труда закладывайте выдачу нового наряда. Дописать фамилию в действующий бланк нельзя.

Когда работа подпадает под два правила сразу

Ремонт факельной установки идёт и на высоте, и как огневая работа. Обслуживание ёмкости - и замкнутое пространство, и электрика. Какие роли назначать и сколько бланков оформлять - на этот вопрос правила отвечают прямо.

Прямой ответ есть в п. 50 Приказа № 782н. Если работы на высоте проводятся одновременно с другими видами работ, требующими наряда-допуска, может оформляться один наряд-допуск. Но в него обязательно включаются сведения о работах на высоте и назначаются лица, ответственные за их организацию и безопасное проведение. Условия и порядок выполнения при этом берутся из того акта, который наряд утвердил.

Разберём пример из начала раздела. Ремонт факельной установки идёт и на высоте, и как огневая работа. Федеральные нормы требуют двух фигур: лицо, ответственное за подготовку места проведения огневых работ, и руководителя работ (п. 74 ФНП № 528).

Правила работы на высоте добавляют своих: должностное лицо с правом выдачи наряда-допуска, ответственного руководителя работ и ответственного исполнителя из числа рабочих (п. 53 Приказа № 782н). Бланк допустим один, а назначить придётся все пять позиций, каждую по своему акту.

Со вторым примером - обслуживанием ёмкости - та же логика: к ролям замкнутого пространства (ответственный руководитель, ответственный исполнитель из рабочих, наблюдающий, работники для спасения) добавляются электроустановочные, если внутри есть работы под напряжением.

Практический вывод: один бланк допустим, один набор ролей - нет. Роли складываются. Если в общем наряде на огневые работы не назначен ответственный за работы на высоте, документ закрывает только половину задачи.

Пять ошибок в назначении ответственных

Взяли набор ролей из чужого акта. Схему из электроустановок переносят на высотные работы и вписывают допускающего. На высоте такой роли нет. Графа лишняя, и видно это при первой же проверке.

Склеили допускающего с производителем работ. Формулировка «производитель работ (допускающий)» кочует по шаблонам и учебным материалам. По Приказу № 903н это разные роли: разные пункты, разный персонал.

Совместили роли по здравому смыслу. Совмещение допустимо там, где его разрешает конкретное правило. В электроустановках перечень пар закрыт таблицей № 2. И дополнительная обязанность там ровно одна.

Назначили ответственного исполнителя из специалистов. На высоте и в замкнутых пространствах роль отдана рабочим. Начальник участка, вписавший туда себя, нарушает п. 53 Приказа № 782н. Квалификация дела не меняет.

Приказ есть, а фамилии в наряде нет. Или наоборот: в бланке подпись того, кого приказ не назначал. Оба варианта рвут связку «полномочие - документ - подпись». Наряд перестаёт что-либо доказывать. Как заполняются графы с фамилиями, показано в пошаговой инструкции по заполнению бланка.

Что запомнить

Ответственные лица по наряду-допуску - это не универсальный список из четырёх фамилий. Это набор, который каждое правило собирает под свой вид работ. Сквозных ролей действительно четыре. Но в электроустановках их семь. В замкнутых пространствах добавляются наблюдающий и спасатели. На опасных производственных объектах роли делятся по стадиям работы.

Порядок, который закрывает тему целиком, укладывается в шесть шагов. Найти правило по виду работ. Выписать из него полный перечень ролей с пунктами. Проверить условия назначения каждой. Свериться с нормой о совмещении в том же акте. Закрепить всё распорядительным документом. Перенести фамилии в бланк.

Как выглядит заполненный документ на конкретный вид работ, разобрано в статье про наряд-допуск на проведение работ.