Организация работ по наряду-допуску: от подготовки до закрытия

Что закон называет организацией работ по наряду-допуску?

Словосочетание «организация работ с оформлением наряда-допуска» придумали не редакторы. Это заголовок раздела сразу в трёх правилах по охране труда. В правилах при эксплуатации электроустановок так назван раздел VI. В правилах при работе в ограниченных и замкнутых пространствах - тоже раздел VI. В правилах при работе на высоте - раздел IV.

Совпадение не случайное. Организация работ по наряду-допуску - это порядок действий, а сам документ лишь отмечает его прохождение. В этой рамке он служит отметкой: очередной шаг пройден, ответственность передана дальше.

Отсюда граница статьи. Речь пойдёт о цикле. Что работодатель делает до первого наряда-допуска, что происходит на объекте на каждом шаге и чем каждый шаг закрывается. Как заполнять графы бланка - тема пошагового разбора оформления. Кому он вообще нужен - в материале о том, когда наряд-допуск обязателен. Общая карта темы собрана на главной странице справочника. Здесь же скелет процесса, на который эти частности навешиваются.

Пять организационных мероприятий - каркас всего цикла

Самая точная формулировка каркаса дана в пункте 5.1 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 903н. Организационными мероприятиями, обеспечивающими безопасность работ, там названы:

• оформление работ нарядом-допуском, распоряжением или перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;
• выдача разрешения на подготовку рабочего места и на допуск к работе;
• допуск к работе;
• надзор во время работы;
• оформление перерыва в работе, перевода на другое место, окончания работы.

Важная оговорка, без которой этот список опасен. Пункт 5.1 написан для электроустановок. Переносить его дословно на стройплощадку или на резервуар нельзя. Там действуют свои акты и свои термины. Ниже цикл собран как сводная схема, термины и порядок взяты по 903н. Там, где отраслевые правила говорят иначе, это оговорено отдельно. Обобщение обозначено прямо, чтобы его не приняли за единую норму для всех видов работ.

Ценность каркаса в другом. Организация работ по наряду-допуску показывает границы ответственности во времени. Каждое из пяти мероприятий закрывается своим действием и своей подписью. Само собой в следующее оно не переходит.

Что работодатель делает до первого наряда-допуска?

Организация работ по наряду-допуску наполовину происходит до того, как выписан первый бланк. Это постоянный контур. Он живёт независимо от конкретного задания и обновляется по мере изменения производства.

Перечень работ - место, где контур рвётся чаще всего

Правила при работе на высоте формулируют это без вариантов. Работодатель до начала выполнения работ должен утвердить перечень работ, выполняемых с оформлением наряда-допуска, с обязательным включением в него работ, указанных в пункте 7 Правил. Правила при строительстве, реконструкции и ремонте идут дальше и называют инструмент: перечень таких работ и порядок их проведения устанавливаются приказом работодателя.

Сам вопрос «попадает ли конкретная работа в перечень» разобран отдельно - в материале о критериях обязательности наряда-допуска. Здесь важно другое. Перечень - это вход в цикл. Нет перечня - нет и основания выдавать документ, каким бы правильным ни был сам бланк.

Назначение ответственных - не формальность

Право выдачи нарядов-допусков привязано к квалификации. В электроустановках его дают работникам из числа административно-технического персонала. Нужна группа V по электробезопасности при напряжении выше 1000 В. При напряжении до 1000 В - группа не ниже IV. Предоставление такого права оформляется распорядительным документом организации. Кто именно вправе подписывать бланк, разобрано на отдельной странице справочника.

Этап 1. Оформление и выдача: чем этап закрывается

Этот шаг занимает немного места намеренно. Пошаговый алгоритм выдачи подробно разобран в материале о порядке выдачи наряда-допуска, а заполнение граф - в инструкции по оформлению. Здесь важно другое: чем этап закрывается и что даёт право идти дальше.

Документ оформляется в двух экземплярах. Их получают на руки производитель работ (или наблюдающий) и допускающий. При передаче по телефону, радио, факсимильным письмом или электронным документом оформляется три экземпляра. Один остаётся у выдающего. Два заполняет принимающий, после того как выдающий подтвердил правильность оформления. Так это описано в пункте 6.1 Приказа № 903н.

Выписанный бланк сам по себе работу не открывает. Право начать подготовку рабочего места даёт следующий шаг - разрешение.

Этап 2. Подготовка рабочего места и разрешение на допуск

Готовить рабочее место и допускать бригаду разрешено только после получения разрешения от работника, имеющего право такое разрешение выдавать (пункт 9.1 Приказа № 903н). Разрешение передаётся лично, по телефону, радио, с нарочным или через оперативный персонал промежуточной подстанции. Отдельной строкой стоит запрет: не допускается выдача разрешений на допуск к работе до прибытия бригады на место работ.

Дальше идёт норма, которую почти не цитируют. Между тем она несущая. Не допускается изменять предусмотренные нарядом-допуском мероприятия по подготовке рабочих мест - так сформулирован пункт 10.1. Речь о технических мерах, которые выполняют до начала работ, чтобы опасный или вредный производственный фактор не подействовал на работника.

Что делать, если на месте выяснилось, что мер не хватает? Правила отвечают однозначно. При возникновении сомнения в достаточности и правильности мероприятий подготовка рабочих мест должна быть прекращена, а намечаемая работа отложена до выдачи нового наряда-допуска. В новом наряде должны быть технические мероприятия, которые это сомнение устраняют.

Практический вывод короткий. Привычное «доделаем по ходу, впишем от руки» - не организационное решение и не гибкость. Это выход за пределы выданного наряда. С точки зрения правил работа в этот момент должна стоять.

Этап 3. Допуск бригады на рабочее место

Этот шаг работает как контрольная точка, а не формальность перед началом смены. Что бригада соблюдает во время работ и как проводится целевой инструктаж - в статье о требованиях при проведении работ. Здесь важно, чем допуск подтверждается.

Подтверждений три, и все материальны:

• запись в самом наряде-допуске. В форме из приложения № 7 к Приказу № 903н есть графа «Бригада получила целевой инструктаж и допущена на подготовленное рабочее место» с указанием рабочего места, даты, времени и подписей;
• подписи в таблице целевого инструктажа. Одну ставит тот, кто инструктаж провёл. Отдельно расписываются члены бригады;
• запись в журнале учёта работ по нарядам-допускам (приложение № 8).

Отдельно оговорён случай совмещения ролей. Если производитель работ совмещает обязанности допускающего, подготовку рабочего места он выполняет с одним из членов бригады (пункт 10.2). Логика простая: подготовку нельзя вести в одиночку, даже когда людей не хватает. Состав бригады и требования к её членам разобраны в материале о бригаде по наряду-допуску.

Есть и ограничение, которое нарушают чаще прочих. Допуск бригады к работе разрешается только по одному наряду-допуску или распоряжению (пункт 9.3). Две бумаги на одну бригаду одновременно - уже нарушение.

Этап 4. Надзор, перерывы и перевод на другое место

Самый длинный по времени этап и самый бедный на внимание. Здесь работают три разных механизма, которые регулярно путают между собой.

Надзор

После допуска к работе надзор за соблюдением бригадой требований безопасности возлагается на производителя работ, ответственного руководителя или наблюдающего. Он контролирует всех членов бригады и находится по возможности там, где выполняется наиболее опасная работа. Отдельной строкой: не допускается совмещение надзора наблюдающим с выполнением какой-либо работы (раздел XI Приказа № 903н). Наблюдающий, который взялся помогать бригаде, надзор прекратил.

Бывает, что производителю работ нужно временно уйти, а переложить обязанности не на кого. Тогда он обязан удалить бригаду с места работы: вывести из распределительного устройства, закрыть входные двери на замок, организовать спуск членов бригады с опор. Документ на время отсутствия передаётся заменившему работнику. Работа не продолжается «пока он сходит».

Перевод на другое рабочее место

Это отдельная процедура, а не продолжение прежней работы. В распределительных устройствах напряжением выше 1000 В перевод выполняет допускающий, и перевод указывается в наряде-допуске (раздел XII). В устройствах до 1000 В перевод выполняет производитель работ без оформления в наряде. Так же он поступает на одной воздушной или кабельной линии. Разница существенная: одно и то же действие в разных условиях требует разной фиксации.

Перерывы и повторные допуски

При перерыве в течение рабочего дня бригада удаляется с рабочего места, а двери закрываются на замок. Наряд-допуск остаётся у производителя работ. Члены бригады не имеют права возвращаться после перерыва без него. Допуск после такого перерыва производитель работ выполняет без записи в наряде-допуске.

При перерыве в связи с окончанием рабочего дня бригада тоже удаляется. Но плакаты безопасности, ограждения, флажки и заземления не снимаются (раздел XIII). Окончание работы производитель работ оформляет подписью в своём экземпляре наряда. Повторный допуск в последующие дни на подготовленное рабочее место осуществляет допускающий или, с его разрешения, ответственный руководитель работ.

Этап 5. Окончание работ, сдача-приёмка и закрытие наряда

Финал цикла описан в разделе XIV Приказа № 903н. Последовательность там жёсткая.

После полного окончания работы производитель работ или наблюдающий удаляет бригаду с рабочего места, снимает установленные бригадой временные ограждения, переносные плакаты безопасности, флажки и заземления, закрывает двери электроустановки на замок. Только после этого и после проверки рабочих мест оформляется подпись о полном окончании работ. Её ставит производитель работ. Если назначен ответственный руководитель работ - он.

Дальше идёт сообщение. Производитель работ или наблюдающий должен сообщить дежурному оперативному персоналу или работнику, выдавшему наряд-допуск, о полном окончании работ и о выполнении перечисленных действий (пункт 14.2). И только затем наряд закрывается.

Порядок здесь важен сам по себе. Сначала снятие защит и удаление бригады, потом подпись, потом сообщение, и лишь в конце закрытие документа. Каждое звено подтверждает предыдущее. Сроки действия, порядок продления и хранение закрытых бланков разобраны в статье о сроке действия наряда-допуска.

Организация работ в других отраслях: что меняется?

Каркас из пяти мероприятий взят из правил для электроустановок. В соседних отраслях организация работ по наряду-допуску устроена так же по смыслу, но набор документов и точки контроля отличаются. Три характерных примера.

Ограниченные и замкнутые пространства. Здесь работодатель утверждает два перечня, а не один. Первый - сами такие пространства на объекте. Второй - работы, выполняемые в них по такому документу. Отдельно утверждается перечень работ, которые разрешено вести без него. Это работы на постоянной основе, в аналогичных условиях и постоянным составом работников, по утверждённым инструкциям. Есть и требование, которого нет у электриков. В эксплуатирующих организациях должны быть разработаны локальные документы в рамках системы управления охраной труда: стандарты, инструкции и сама форма наряда-допуска (Приказ № 902н, раздел VI).

Строительство, реконструкция и ремонт. Тут появляется второй документ уровнем выше. При работах на территории действующего объекта оформляется акт-допуск (рекомендуемый образец - приложение № 1). Уже под него выдаётся наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных или опасных факторов (приложение № 2). Перечень работ повышенной опасности и порядок их проведения устанавливаются приказом работодателя (Приказ № 883н).

Работы на высоте. Отличие в проекте производства работ и в назначении ролей. Для организации безопасного производства работ назначаются должностные лица с правом выдачи наряда, ответственный руководитель работ и ответственный исполнитель (производитель) работ. Все они проходят специальную подготовку. Если работы на высоте идут одновременно с другими работами, требующими наряда, может оформляться один документ - при условии, что в него включены сведения о работах на высоте и назначены ответственные за них.

Вывод для практики один. Пять мероприятий остаются, меняется оснастка вокруг них. Прежде чем переносить порядок из знакомой отрасли в незнакомую, сверяйтесь с её собственными правилами.

Сводная таблица цикла и чек-лист контрольных точек

Таблица собирает организацию работ по наряду-допуску в один экран. Термины и пункты даны по Приказу № 903н. Для других отраслей названия разделов свои.

Чек-лист контрольных точек. Перед каждым переходом проверяется одно короткое условие:

• до подготовки места - разрешение получено, бригада прибыла на объект;
• перед допуском - технические меры выполнены в том объёме, который записан в наряде;
• в момент начала работ - целевой инструктаж проведён и подписан всеми членами бригады;
• если производитель работ уходит - есть кому передать наряд, иначе бригада удаляется;
• после перерыва - бригаду на место возвращает производитель работ;
• на закрытии - защиты сняты, бригада удалена, выдавший наряд-допуск извещён.

Семь сбоев на стыках этапов

Организация работ по наряду-допуску почти никогда не рвётся внутри этапа. Она рвётся на переходах, где ответственность передаётся от одного работника другому. Ниже типовые разрывы. Там, где формулировка не взята из нормы дословно, это обобщённый пример из практики, а не цитата.

1. Меры безопасности изменены после выдачи наряда. Прямо запрещено пунктом 10.1. Что делать: остановить подготовку и получить новый наряд-допуск. Дописывать от руки нельзя.
2. Разрешение на допуск выдано до прибытия бригады. Пункт 9.2 запрещает это отдельной строкой. Что делать: выдавать разрешение только после того, как бригада на месте, даже если это стоит ожидания.
3. Бригада работает по двум документам сразу. Пункт 9.3 допускает допуск только по одному наряду-допуску или распоряжению. Обобщённый пример: наряд на основную работу и распоряжение «заодно посмотреть соседний узел». Что делать: закрыть один документ, потом открывать второй.
4. Наблюдающий встал к работе. Совмещение надзора с выполнением работы не допускается разделом XI. Фактически в этот момент за бригадой не смотрит никто. Что делать: наблюдающему вернуться к надзору, а работу перераспределить.
5. Возврат после перерыва без производителя работ. Члены бригады не имеют права возвращаться на рабочее место самостоятельно. Что делать: допуск после перерыва выполняет производитель работ или наблюдающий, и только он ведёт бригаду обратно.
6. Перевод оформлен как продолжение прежней работы. В распределительных устройствах выше 1000 В перевод указывается в наряде-допуске. Не указан - бригада формально работает не там, где ей разрешено. Что делать: сверить условия и внести запись до начала работ на новом месте.
7. Работы окончены, наряд не закрыт. Пока не сняты заземления и плакаты, не поставлена подпись о полном окончании и не передано сообщение выдавшему, рабочее место числится за бригадой. Обобщённый пример: ночная смена включает оборудование, считая наряд закрытым. Что делать: закрывать наряд в том же порядке, в каком его описывает раздел XIV, без перестановки шагов.

Общее у всех семи разрывов одно. Каждый начинается с попытки сэкономить один шаг там, где шаг казался лишним.

Что запомнить

Первое. Организация работ по наряду-допуску задана правилами, а не выбирается работодателем. Пять организационных мероприятий из пункта 5.1 Приказа № 903н - это последовательность. Каждый её элемент закрывается своим действием и своей подписью.

Второе. Половина работы делается до первого наряда-допуска: перечень работ, назначение ответственных, проект производства работ, форма бланка и журнал, обучение. Без этого контура выдавать его не на чем.

Третье. Процесс рвётся не внутри этапов, а на переходах между ними. Именно поэтому в правилах так много норм о том, кто, кому и в какой момент передаёт ответственность. Проверять стоит стыки, а не середины.