Сколько нарядов-допусков можно выдать одновременно

Прямой ответ: единого числового лимита в правилах по охране труда нет. Единственная жёсткая норма адресована бригаде: допустить её к работе можно только по одному наряду-допуску (п. 9.3 Приказа № 903н). Сколько нарядов-допусков одновременно ведёт ответственный руководитель, решает тот, кто наряд выдаёт, - и он же отвечает за то, что контроль по каждому бланку организован. Популярное «не более трёх» пришло не из правил Минтруда, а из ведомственной инструкции 1996 года.

Разнобой в ответах берётся отсюда: на форумах уверенно пишут «не более трёх», в соседней теме отвечают «сколько угодно», а инспектор при проверке спрашивает пункт правил. Ниже - полная таблица ограничений по каждой роли и каждому нормативному акту, с точными пунктами. Там, где норма молчит, так и написано: «не установлен».

Выдумывать лимит опаснее, чем признать его отсутствие: каждую цифру и каждый пункт в этой статье можно открыть и перепроверить по первоисточнику, а домысел - нельзя. Материал адресован специалистам по охране труда, ответственным руководителям работ и тем, кто подписывает разрешительные документы на опасные работы. Другие вопросы по теме собраны в справочнике по нарядам-допускам.

Короткий ответ: за одним вопросом прячутся три разных

Вопрос «сколько нарядов-допусков можно выдать одновременно» скрывает три непохожие задачи, и путаница в ответах растёт именно отсюда.

Первый вопрос - сколько документов одновременно ведёт один человек. Ответ: единого числа в правилах нет, решение остаётся за тем, кто выдаёт наряд-допуск.

Второй вопрос - сколько нарядов нужно, если работы совмещаются. Здесь ответ зависит от акта: правила по охране труда разрешают один документ на несколько видов работ, а федеральные нормы на опасных объектах требуют отдельные бланки разных форм.

Третий вопрос - сколько экземпляров бланка заполнять. К количеству одновременно действующих нарядов это отношения не имеет; тему закрывает материал о том, как правильно заполнить бланк.

Дальше в статье - только первые два вопроса.

Единственный жёсткий числовой лимит в действующих правилах

Он есть, и он один. Пункт 9.3 Приказа Минтруда № 903н звучит без оговорок:

Допуск бригады к работе разрешается только по одному наряду-допуску или распоряжению.

Смысл прямой: одна бригада в момент допуска работает по одному документу. Два действующих наряда на одну и ту же бригаду одновременно - нарушение. Способа его выявления норма не описывает; на практике расхождение видно по записям о допуске в журнале учёта.

Есть и то, чего этот пункт не означает:

• не запрет выдающему держать десяток открытых нарядов по разным бригадам;
• не запрет производителю работ иметь на руках несколько бланков;
• не правило для всех отраслей - пункт живёт в правилах для электроустановок.

Ограничивает он ровно один момент: допуск конкретной бригады на конкретное рабочее место. Состав бригады и порядок её оформления - см. состав бригады.

И сразу неприятная деталь для всех остальных отраслей. Аналога пункта 9.3 за пределами электроустановок нет. Правила для работ на высоте, для ограниченных и замкнутых пространств, для строительства и для сварочных работ понятие бригады используют, а запрета допускать её сразу по двум документам не содержат. Формально это значит, что одна и та же бригада может числиться допущенной по двум нарядам одновременно, и нарушения по букве не будет.

На практике так делать не стоит. Целевой инструктаж, состав бригады и меры безопасности в двух бланках разойдутся, а при расследовании инцидента вопрос «по какому из двух нарядов работали в момент происшествия» окажется без ответа. Правило «одна бригада - один допуск» разумно перенести в своё положение о работах повышенной опасности как собственное требование, раз норма прямо его не даёт.

Одну оговорку при этом надо вписать сразу: на опасных производственных объектах есть случай, когда два наряда на одну работу обязательны - подробности в разделе про несколько видов работ. Без этой оговорки локальный акт вступит в конфликт с федеральными нормами.

Матрица: сколько нарядов-допусков на каждую роль по каждому акту

Это ядро статьи. В таблице собраны шесть основных актов и все роли, которые они вводят. Отметка «не установлен» значит, что акт роль знает, но числа не называет. Если стоит «роли нет в акте», такого участника документ не упоминает ни разу, и требовать по нему лимит бессмысленно. Так, допускающий как участник работ есть только в правилах для электроустановок - остальные пять актов такой роли не вводят. Созвучное слово в правилах работы на высоте («анкерная жесткая линия, допускающая одновременное закрепление») описывает снаряжение, а не человека.

Из таблицы видно главное: правила по охране труда считать наряды почти не умеют. Жёсткое фиксированное число стоит в одной клетке из тридцати шести - бригада в электроустановках. Счётная формула вместо числа - ещё в одной, у бригады на опасных производственных объектах. Три клетки столбца 903н дают условие «несколько можно, но поочерёдно».

Оставшаяся тридцать одна клетка распадается на три случая, и разница между ними принципиальная. Тринадцать клеток - это акты, которые такой роли не знают вовсе. Ещё в пятнадцати клетках роль названа, а число - нет. Последние три передают решение выдающему.

Отметки «не установлен» и «роли нет в акте» проставлены по сплошному прочтению текстов шести актов, а не по выборочному поиску: счёт упоминаний каждой роли сверялся по всему документу целиком.

Слово, которое меняет смысл: «поочередного»

Пункт 6.2 Приказа № 903н состоит из двух частей, и обе важны для счёта:

Число нарядов-допусков, выдаваемых на одного ответственного руководителя работ, определяет работник, выдающий наряд-допуск.

Выдающий наряд-допуск имеет право допускающему и производителю работ или допускающему и наблюдающему выдать сразу несколько нарядов-допусков и распоряжений для поочередного допуска и работы по ним.

Первая часть отдаёт число на откуп выдающему. Вторая называет три роли, которым бланки можно вручить пачкой.

Ключ - в слове «поочередного». Держать бланки на руках можно, вести по ним работы одновременно нельзя. Норма экономит беготню за подписями: получил пачку с утра, отработал по одному, перешёл к следующему. Разрешения работать по двум документам сразу здесь нет.

Что делать с пустыми клетками

Пустая клетка означает перенос ответственности. Правила говорят «определяет выдающий», значит спрос будет с выдающего. Обязанность, из которой этот спрос вырастает, сформулирована в п. 54 «з» правил работы на высоте: должностное лицо, выдающее наряд-допуск, обязано организовывать контроль за выполнением мероприятий по обеспечению безопасности при производстве работ, предусмотренных нарядом-допуском. Пункт 55 «г» того же приказа делает его за эту организацию контроля ответственным.

Отсюда практический вывод: числа нет, а проверяемая обязанность есть. Меру ей обычно дают словами «исходя из физической возможности выполнения ответственным руководителем своих обязанностей», но это формулировка РД 34.03.234-97, а не приказов Минтруда - о нём следующий раздел. В самих приказах слов про физическую возможность нет ни одного.

Откуда взялось «не более трёх нарядов-допусков»

Число не выдумано. Оно взято из реального документа, только не из того, на который принято ссылаться.

Пункт 3.6 РД 34.03.234-97 «Инструкция по организации и производству работ повышенной опасности», утверждённой РАО «ЕЭС России» 25 апреля 1996 года:

Количество нарядов-допусков, выдаваемых одновременно одному ответственному руководителю работ, определяется лицом, выдающим наряд-допуск, исходя из физической возможности выполнения ответственным руководителем своих обязанностей. При этом у ответственного руководителя работ не должно быть более трех незакрытых нарядов-допусков одновременно.

Три обстоятельства, которые обычно теряют при пересказе.

Первое: это не нормативный правовой акт. РД - руководящий документ отрасли, утверждённый акционерным обществом. Через Минюст он не проходил и в перечни обязательных требований не входит.

Второе: организации, которая его утвердила, больше не существует. РАО «ЕЭС России» ликвидировано 1 июля 2008 года по итогам реформы электроэнергетики. Отменять документ оказалось некому, поэтому в правовых базах он до сих пор числится действующим - отметки об отмене там нет.

Третье: в действующих правилах этого числа нет вообще. Сплошная проверка текстов приказов Минтруда № 903н, 782н, 902н, 883н, 884н и федеральных норм Ростехнадзора № 528 не даёт ни одного вхождения ограничения «не более трёх нарядов-допусков». Числа встречаются только в сроках: 15 календарных дней, одна рабочая смена, один календарный день.

Что с этим делать на практике. Взять цифру как ориентир - разумно, сослаться на неё как на обязательную норму - ошибка. Если предел в три наряда подходит вашему объекту, закрепите его локальным актом: тогда он становится обязательным для ваших работников, и на проверке вы показываете свой приказ, а не чужую инструкцию тридцатилетней давности.

Кто определяет число и по какому критерию

Три акта дают одну и ту же формулу. Пункт 6.2 Приказа № 903н: число нарядов-допусков, выдаваемых на одного ответственного руководителя работ, определяет работник, выдающий наряд-допуск. Подпункт «в» п. 54 Приказа № 782н и п. 58 Приказа № 902н дублируют друг друга слово в слово и переносят ту же мысль на свои виды работ. Разница с 903н только в грамматике: там это утверждение, здесь - пункт в списке обязанностей выдающего, с добавкой «для одновременного производства работ». Речь там о работах, которые идут параллельно у разных исполнителей, а не о работе по двум бланкам сразу.

Важная деталь по времени: обязанность стоит до выдачи, а не после. В обоих приказах она попала в список обязанностей должностного лица на этапе организации работ, вместе с назначением ответственных и определением объёма. Задним числом это не решается.

А вот критерия приказы не задают вовсе - и это надо знать, потому что ссылаться на него как на норму не выйдет. Проверяемым его делает связка обязанностей: организовать контроль по каждому выданному наряду-допуску и отвечать за эту организацию. Столько нарядов, сколько выдающий и ответственный руководитель способны реально проконтролировать. Если ответственный руководитель за смену не успевает обойти площадки, на которых открыты его наряды, лимит превышен - независимо от того, три их или два. На вопрос, кто вправе подписывать документ, отвечает материал о полномочиях выдающего наряд-допуск.

Как посчитать свой предел

Формулы правила не дают - ниже практический способ прикинуть свой предел и обосновать его в локальном акте. Считать удобнее по времени, чем по стопке бумаг. Пять величин, из которых собирается ответ:

1. Расстояние между площадками и время на дорогу между ними.
2. Время одного результативного обхода - с реальной проверкой мер безопасности, без отметок задним числом.
3. Число бригад, работающих одновременно по нарядам этого руководителя.
4. Сменность: длина смены минус совещания, инструктажи и оформление.
5. Наличие ответственного руководителя на каждой площадке - если он там свой, нагрузка на выдающего падает.

Простая проверка: сумма времени на обходы всех открытых нарядов должна помещаться в смену с запасом. Не помещается - предел меньше, чем кажется.

Как это считается на цифрах (обобщённый пример). Смена 8 часов. Вычитаем полтора часа на планёрку, инструктажи и оформление документов, остаётся 6,5 часа. Одна площадка требует 40 минут результативной проверки мер безопасности плюс 20 минут дороги, итого час.

Шесть площадок теоретически влезают: шесть часов из шести с половиной. Запас - тридцать минут на смену, и это ничто: любая внештатная ситуация выбивает график, и последний обход превращается в подпись без выхода на место. Заложите на непредвиденное два обхода из шести - реальный предел здесь четыре наряда, а пятый и шестой согласовываются отдельно. Именно так и стоит формулировать в локальном акте: не «сколько нарядов-допусков разрешено вообще», а сколько их помещается в смену конкретного руководителя на конкретном объекте.

Один наряд-допуск на несколько рабочих мест

В электроустановках правила разрешают экономить на бумаге, и делают это подробно. Базовое правило - п. 6.7 Приказа № 903н: наряд-допуск разрешается выдавать на одно или несколько рабочих мест электрической цепи одного назначения, наименования и напряжения. Дальше идут исключения, каждое со своими условиями.

Общее у всех расширений одно: они снимают ограничение по числу рабочих мест, но не по числу бригад. Правило «одна бригада - один допуск» не отменяется ни одним из этих пунктов.

Есть и встречное требование - п. 6.13: при работе по пунктам 6.8, 6.9, 6.11 и 6.12 все рабочие места должны быть подготовлены до допуска бригады на первое из них. Порядок работ по этим правилам целиком разобран в материале про наряд-допуск в электроустановках.

Один наряд-допуск на несколько видов работ

Здесь проходит граница, на которой чаще всего ошибаются. Ответ разный для правил по охране труда и для опасных производственных объектов.

Правила по охране труда единый наряд-допуск разрешают. Формулировок в актах две, смысл один. Третья строка таблицы стоит для контраста: она про опасные производственные объекты, где единого документа нет.

Условия у обеих формулировок жёсткие: в документе должны быть сведения обо всех видах работ и назначены ответственные за каждый. Типовая рабочая комбинация - монтаж на высоте внутри резервуара: работы попадают под Приказ № 782н и под Приказ № 902н сразу, и по п. 50 первого из них хватает одного наряда-допуска, если в нём расписаны и высотная часть, и вход в замкнутое пространство.

На опасных производственных объектах правило обратное. ФНП № 528 единого наряда-допуска не знает: формы для газоопасных работ (приложение № 2) и для огневых (приложение № 4) разные, а для ремонтных работ предусмотрена третья (приложение № 5).

Пункт 106 идёт дальше и прямо требует пару документов: для огневых работ внутри ёмкости или аппарата к наряду-допуску на огневые работы следует оформить наряд-допуск на проведение газоопасных работ, а зарегистрированные номера обоих указать в каждом из них. Одна работа - два одновременных наряда, и это норма.

Счёт на опасных объектах задан формулой. По п. 20 ФНП № 528 наряд-допуск на проведение газоопасных работ выдаётся на каждое место и вид работ каждой бригаде. Для огневых работ п. 71 задаёт тот же счёт с одной заменой слова: на каждое место и характер работ каждой бригаде. Умножьте места на виды работ и на бригады - получите количество бланков на смену. Отдельно разобраны газоопасные работы на опасных объектах.

За пределами действия ФНП № 528 огневые работы тоже идут по наряду-допуску - этого требует п. 372 Правил противопожарного режима (Постановление Правительства РФ № 1479). Критерий там задан по месту работ. Норма написана про временные места, а стройплощадки и частные домовладения выведены из-под неё прямо. Предельного числа нарядов сам пункт не называет. Остальные его абзацы говорят о другом: кто выдаёт и утверждает бланк, какие сведения в него вносятся, как отмечается ежедневный допуск. Требования к содержанию документа есть, ограничения счёта нет. Значит и здесь предел разумно закрепить локальным актом.

Что считать «одновременно»: три разных состояния бланка

Спор о числе часто оказывается спором о единице счёта. Состояний у бланка три, и считать их можно по-разному.

Выданный - подписан и передан ответственному руководителю. Работы могут ещё не начаться.

Действующий - допуск бригады оформлен, работы идут или в перерыве.

Незакрытый - работы завершены, но подпись о закрытии в бланк не внесена. Именно эти документы формируют хвост, из-за которого счёт у одного человека внезапно вырастает.

Методику подсчёта правила не задают вовсе. На проверках обычно считают третью категорию - все незакрытые бланки на момент визита. Слова «не должно быть более трех незакрытых» в РД 34.03.234-97 выбраны не случайно - это самый неудобный и самый честный способ счёта.

Продление счёт не меняет. Продлённый бланк остаётся тем же документом: новый номер не присваивается, вторым в счёте он не становится. Это верно и для электроустановок (п. 6.3 Приказа № 903н), и для ежедневного продления в пределах смены на опасных объектах. Сами сроки и порядок продления - тема материала о том, сколько действует наряд-допуск.

Чем грозит превышение реального контроля

Формально нарушается не число, а обязанность. Состав нарушения выглядит так: наряды-допуски выданы, мероприятия по контролю не организованы, потому что организовать их физически было некому.

Квалифицируют такое по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ как нарушение государственных нормативных требований охраны труда; при повторе работает ч. 5 той же статьи. Вместо двух-пяти тысяч рублей должностному лицу грозит тридцать-сорок тысяч или дисквалификация на срок от года до трёх лет. Но важнее другое. Когда неконтролируемый допуск заканчивается тяжёлой травмой, к административному делу добавляется ст. 143 УК РФ, и отвечает там уже конкретный работник, на которого возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда.

Как это выглядит в материалах расследования (обобщённый пример). У ответственного руководителя работ девять незакрытых нарядов-допусков на трёх площадках, разнесённых на семь километров. Инцидент происходит на второй площадке, куда руководитель за смену не доехал. Числового лимита он не нарушил - его просто нет.

Но записи в журнале учёта показывают, что за две недели он был на этой площадке дважды, а мероприятия по нарядам числятся проконтролированными ежедневно. Дальше вопросы адресуют уже выдававшему, который определил число нарядов на этого руководителя.

Практический вывод из этого один: фиксируйте фактические обходы и проверки по каждому наряду-допуску. На разборе инцидента именно записи отделяют исполненную обязанность от формально проставленной подписи.

Как закрепить свой предел локальным актом

Раз правила передают вопрос работодателю, разумно ответить на него письменно и заранее. Чек-лист из шести пунктов для положения о работах повышенной опасности:

1. Предел по каждой роли отдельно, а не одна цифра на предприятие. Нагрузка ответственного руководителя и выдающего несопоставима.
2. Критерий важнее числа: максимальное расстояние между площадками, минимальная частота обхода.
3. Порядок превышения: кто согласует, если ситуация требует выйти за предел, и на какой срок.
4. Правило закрытия: срок, за который закрытый наряд-допуск должен попасть в журнал. Хвост незакрытых бланков - частая причина расхождения между фактом и бумагой.
5. Ответственный за сводный учёт открытых нарядов по предприятию.
6. Периодичность пересмотра предела: раз в год или при изменении структуры площадок.

Отслеживать число одновременно действующих документов без журнала учёта трудно: именно его записи обычно берут за основу при проверке предела. Форма журнала для работ на высоте дана приложением № 5 к Приказу № 782н, для электроустановок - приложением № 8 к Приказу № 903н.

Коротко

Сколько нарядов-допусков можно выдать одновременно - вопрос, на который правила отвечают тремя разными способами. Бригаде в электроустановках - ровно один, это единственная жёсткая норма. Ответственному руководителю - сколько определит выдающий, который обязан организовать контроль по каждому бланку. Остальным ролям правила числа не называют: трём из них в электроустановках разрешено держать несколько бланков, но работать по ним только поочерёдно. А популярное «не более трёх» живёт в ведомственной инструкции 1996 года и работает только там, где принято решением самого работодателя.